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《合浦县全面推行“证照分离”改革实施方案》政策解读

发布时间:2019-02-06 09:53   来源:合浦县人民政府网   【字体: 】   打印文章  
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  20191月,合浦县人民政府印发了《合浦县全面推行“证照分离”改革实施方案》的通知(合政发[2019]6号以下简称《通知》),为落实好《通知》要求,现解读如下: 

  一、 《通知》出台背景 

  “证照分离”改革是党中央、国务院的重大决策部署,既是行政审批制度改革的一项重要内容,也是对商事制度改革的一次升华。“证照分离”主要针对行政许可事项,破解的是“办照容易办证难”和“准入不准营”的问题。118日,自治区人民政府在改革试点的基础上,全区范围内推行“证照分离”工作。并再次梳理,形成《广西第一批“证照分离”改革的具体事项表》具体事项共100项,其中直接取消审批2项、审批改为备案1项、实行告知承诺16项、优化准入服务81项。 

  二、《通知》起草依据 

  根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西全面推行“证照分离”改革实施方案的通知》(桂政发〔201850号)和《北海市人民政府关于印发北海市全面推行“证照分离”改革实施方案》(北政发〔201843号)要求,在全县推行“证照分离”改革工作。为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于印发广西全面推行“证照分离”改革实施方案的通知》精神,扎实推进我县“证照分离”改革工作,经县政府同意,我局代起草了《合浦县全面推行“证照分离”改革实施方案(征求意见稿)》。并发函向38个相关单位征求意见,其中36个单位无修改意见,县工信局和法制办提出了修改意见,经研究分析,采纳法制办提出的意见进行了修订后,报县政府审定通过。 

  三、《通知》内容相关解读 

  1、什么是证照分离,开展“证照分离”改革的目的? 

  它是指在涉企备案、登记类证照事项充分整合、取消的基础上,进一步清理和取消一批行政许可事项,推动一批行政许可事项由审批改为备案,推动一批行政许可事项实行告知承诺制,将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。“证照分离”即主体资格登记与经营资格登记相分离的一种登记制度。先赋予市场主体资格,而后申请相关的经营资格,具有逻辑上的合理性,最大限度地实质性减少涉企行政审批事项,简化行政审批流程。 

  “证照分离”的本意是进一步减少企业领取营业执照后的行政审批事项,简化行政审批手续。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,分类推进行政审批制度改革,实现持“照”即可经营,使审批更简、监管更强、服务更优。 

  2证照为何必须“分离”?这一改革深意何在? 

  自治区这几年大力推进商事制度改革、推进“双创”,确实对经济特别是对就业起到了十分重要的支撑作用。但同时也要看到,虽然新登记企业呈井喷式增长,但很多企业仍然碰到“准入不准营”等问题。 

  “先照后证”刚刚改革时,一些企业反映,仅仅拿到营业执照,但没有相应的“证”,仍然难以运行。随后,在全国探索实施“三证合一”、“五证合一”,甚至探索“几十证合一”。但随着这项改革越深入我们发现,各种形形色色的证实在太多了,‘大证套小证’,五花八门,事实上已变成创业经营的“第二道门槛”,而且是一个很难迈的“高门槛”。2015年,国务院批复同意在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点:企业只需要到工商部门领取一个营业执照,就可以从事一般性的生产经营活动,如果需从事需要许可的生产经营活动,再到相关审批部门办理许可手续。 

  117的国务院常务会议决定,在前期已对116项审批事项开展“证照分离”改革试点并向全国各自贸试验区推广的基础上,由上海市进一步在浦东新区对商事制度、医疗、投资、建设工程、交通运输、商务、农业、质量技术监督、文化、旅游等10个领域47项审批事项进行改革试点,推进“照后减证”。李克强强调:“深化‘证照分离’改革,是破解‘准入不准营’问题的关键!” 

  3、推行证照分离改革工作的关键是什么? 

  当前“证照分离”的关键,是大力推进“照后减证”。李克强总理对推进“证照分离”有关具体事项表进行了分析,认为正是因为这些形形色色的“证”,不仅制约了企业发展,事实上也分散了政府的监管能力。当前“证照分离”的关键,是大力推进“照后减证”。政府要把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来。 

  4证照分离的具体包括哪些内容?  

  国务院于2017922日,印发《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》(国发〔201745号),对在更大范围推进“证照分离”改革试点作出重要部署,明确指明“证照分离”改革重点有四项内容:一是清理规范各类许可;二是切实加强事中事后监管;三是加快推进信息共享;四是统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。 

  5、广西证照分离通过哪些举措实现? 

  广西第一批证照分离改革事项共100项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施改革。 

  一是直接取消审批(2项)。对市场竞争机制能够有效调节,行政相对人能够自主决定,行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项,取消行政审批,实行行业自律管理,允许企业直接开展有关经营活动。 

  二是由审批改为备案(1项)。政府为及时、准确地获得有关信息,更好地开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益,对行政许可事项实行备案管理。根据规定的备案条件,企业将有关材料报送政府有关部门后,即可开展有关经营活动;发现企业有违法违规行为,通过加强事中事后监管,予以纠正或处罚。政府部门不对备案材料进行核准或许可。 

  三是实行告知承诺(16项)。对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政许可事项,实行告知承诺制。对实行告知承诺的行政许可事项,由行政审批机关制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知企业审批条件和需要提交的材料,企业承诺符合审批条件并提交有关材料,即可当场办理有关行政许可事项。申请人达到法定许可条件后,方可从事被许可行为。 

  四是优化准入服务(81项)。对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项,压缩审批时限,优化办事流程,公开审批程序、受理条件和办理标准,公开办理进度,推进部门间信息共享应用,优化准入服务,加强事中事后监管。 

  6、“证照分离”与多证合一间的关系是什么? 

  “多证合一”改革:是从全面梳理整合各类涉企证照事项入手,通过减少证照数量,简化办事程序,降低办事成本,以“减证”推动“简政”,从根本上推动涉企证照事项的削减,以进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项,进一步减少制约创业创新的不合理束缚,进一步营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境,促进提高劳动生产率。 

  “证照分离”改革:则是“先照后证”改革的进一步深化,是通过清理和取消一批行政许可事项,推动一批行政许可事项由审批改为备案,推动一批行政许可事项实行告知承诺制,提高办理行政许可事项的透明度和可预期性。 

  “证照分离”与“多证合一”两项改革统筹推进,分与合看似矛盾,社会公众对此也产生些许困惑。“多证合一,一照一码”与“证照分离”两者间的相同点是:“多证合一”和“证照分离” 目的相同,都是减少简化行政审批、提高市场准入效率。两者间的不同点是:“多证合一”是把没有实质审批内容的信息采集、备案类证照整合到营业执照,营业执照本身就是市场主体信息采集、归集公示的体现。“证照分离”是通过取消审批、审批改备案或告知承诺的方式把一些原来具有实质意义的审批进一步简化甚至取消。 

  对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照,只要符合“多证合一”整合原则,还可继续按照“多证合一”标准和要求整合到营业执照上,做到“成熟一批、整合一批”,持续推进“多证合一”不断深化。 

    

    

    

    

    

  合浦县工商和质监局 

2019年1月28日   

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